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关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的
意 见
民政厅 教育厅 公安厅 司法厅 财政厅 劳动保障厅
卫生厅 工商局 农行湖北省分行 扶贫办 省残联
(二OO五年四月二十日)
为进一步做好全省扶助贫困残疾人工作，加快全面建设小康社会的进程，根据国务院办公厅转发的民政部、中国残联等11个部门《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》 (国办发〔2004〕76号)的精神，结合我省实际，提出如下意见。
一、认清形势，提高认识，明确目标任务
(一)做好扶助贫困残疾人工作，满足他们物质和文化生活的基本需要，是一项长期的、艰巨的任务，是践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，是贯彻落实科学发展观，构建和谐湖北的必然要求，是全面建设小康社会的重要组成部分。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本的科学发展观，建立和完善以政府为主导，各部门支持，社会各界参与，统筹兼顾，因地制宜，综合协调、有效督促的长效工作机制。以解决贫困残疾人的基本生活需求为重点，落实各种优惠政策和采取多种扶助措施，开发式扶助，综合性发展，确保贫困残疾人的基本生活状况有明显的改善，促使贫困残疾人的医疗、康复、就学、就业和生活保障水平不断提高。
(二)我省处于极端贫困的残疾人40．4万，低收入的贫困残疾人117万，共有157.4万人，占全省残疾人总数的42.5％，占全省极端贫困和低收入贫困人口的31.4％。到“十一五”末，全省计划扶助30万极端贫困残疾人，其中25万极端贫困残疾人解决温饱；帮助80万低收入贫困残疾人实现稳定脱贫；组织对4万户农村贫困残疾人危房实施改造；对符合城市低保条件的重残患者的家庭给予重点保障；使10万有劳动能力而尚未就业的城镇残疾人实现多种形式的就业，逐步提高城乡贫困残疾人的生活水平和综合发展素质，为构建和谐湖北作出应有的贡献。
二、突出重点，强化措施，加大扶助力度
(三)认真落实《湖北省农村残疾人扶贫开发计划(2001-2010)》、《湖北省人民政府关于进一步做好全省扶贫开发工作的意见》(鄂政发〔2004〕30号)等文件精神，将残疾人扶贫工作纳入大扶贫工作的总体规划，统一组织，重点实施。要结合整村推进扶贫开发，每年对500个重点贫困村的贫困残疾人进行重点扶持，使一批贫困残疾人随村整体脱贫；要结合贫困地区农业结构调整，利用中央康复扶贫贷款，发展和扶持适合贫困残疾人脱贫的“公司+农户”项目，使一大批贫困残疾人在龙头企业和基地里实现就业脱贫；要认真落实残疾人扶贫开发的各项优惠政策和帮扶措施，积极稳妥地发放小额扶贫贷款，扶持有生产经营能力的贫困残疾人开展种植业、养殖业、小型加工业和多种经营，加强产前、产中、产后的技术支持和服务，使他们增加收入，解决温饱，逐步脱贫致富。
(四)认真贯彻国务院办公厅《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》(国办发〔1999〕84号)，把贫困残疾人就业工作纳入就业和再就业总体规划，确保下岗残疾职工的基本生活，优先安排和录用下岗残疾职工再就业，要进一步加强和规范残疾人就业保障金的征收、使用和管理工作，实行残疾人就业保障金由地税部门代征代扣，确保残疾人分散按比例就业工作落到实处。要完善对福利企业的扶持政策，鼓励民营企业吸纳残疾人，达到福利企业标准的，税务部门应给予减免税待遇，使贫困残疾人能集中稳定的就业。要鼓励贫困残疾人自谋职业，落实税费减免、小额贷款、工商管理、场地安排等优惠政策措施；工商部门对残疾人申办营业执照从事个体经营的，要提供免费咨询和优先办照服务，适当减免有关规费；有条件的地区，可用残疾人就业保障金对城镇贫困残疾人个体工商户缴纳基本养老保险费给予适当补贴。要鼓励和支持残疾人特别是残疾大学生自强创业，通过建立一批残疾人自强创业示范基地，带动一批贫困残疾人稳定就业。
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